发布时间：2025-09-09 21:18:20 点击量：
2025中国城市规划年会于8月29日至31日在沈阳举行。期间，由华中科技大学建筑与城市规划学院、南昌市城市规划设计研究总院集团有限公司联合承办的学术研讨会于8月31日上午成功举办。本次研讨会以“聚焦十五五：发展规划与空间规划”为主题，紧扣国家“十五五”发展新阶段的战略需求，聚焦区域及城市两个层面发展规划与空间规划的核心内容、重点任务、关联与差异，深入研讨发展规划目标向空间规划有效传导与落地的衔接机制与实践策略。9位专家学者先后进行理论探索与实践案例的报告交流，为协同推进具有中国特色的区域及城市发展规划及空间规划提供智力支撑。
学会常务理事、学术工作委员会委员，华中科技大学建筑与城市规划学院学术委员会主任、教授
“聚焦十五五：发展规划与空间规划”学术研讨会由黄亚平教授主持。本次会议分为两个阶段，汇聚了来自国家部委研究机构、高等院校、规划设计院所的权威专家和行业领军人物，围绕“十五五”时期发展规划与空间规划协同发展的关键议题展开学术分享与研讨。
第一阶段为专家主旨报告环节，邀请了国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所黄征学主任、国家发展和改革委员会经济研究所安淑新主任、北京大学城市治理研究院沈体雁院长、上海同济城市规划设计研究院张尚武院长、广东省城乡规划设计研究院马向明首席规划师、南昌市城市规划设计研究总院集团有限公司梁燕副院长，六位嘉宾立足宏观战略与制度设计视角，从不同维度阐释了“十五五”背景下区域与城市发展规划与空间规划协同的理论框架与实践路径。
第二阶段为学术研讨环节，沈阳市规划设计研究院毛兵董事长、长安大学建筑学院侯全华院长、重庆市规划设计研究院钱紫华总规划师三位专家结合地方实践围绕“十五五”规划的核心议题展开深度对话。
黄征学主任表示，“十五五”时期我国新型城镇化将进入以存量提质增效为主的稳定发展期。从全球经验和现实趋势看，人口向超大、特大城市持续集聚的态势仍将持续。当前我国城市群与都市圈发展呈现分化态势，“十四五”期间，部分城市群的人口与经济占比有所下降；都市圈发展水平差异较大，部分都市圈核心城市人口和经济虽保持增长，但对周边地区辐射带动能力不足，存在“核心强、外围弱”的现象，对区域协调发展提出深层次挑战。
黄征学主任强调，“十五五”时期新型城镇化将呈现空间布局多元化、协同化和动力升级化等特征。创新走廊、科学城、未来社区等新型空间形态将加速形成，城市发展动力正从依赖土地资源转向以创新驱动为主，人工智能加速发展也将对城市空间优化发挥重要支撑作用。同时，超特大城市发展将更加注重“有序集聚、有机疏解”，实现形态多样、尺度多元、效益优先的高质量发展。
黄征学主任认为，未来城镇化政策将从增量为主转向存量为主。如，土地政策从新增建设用地逐步转向混合用地、用途转换和存量空间再利用等制度创新。“十五五”期间，要高度重视人口结构变化带来的影响，特别是“4个3亿人”老一代农民工、小镇青年、老龄人口和大学生群体的流动趋势，将对区域的创新、消费、增长产生不同影响。应分类推进城市群建设，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，同时加快构建现代化都市圈体系，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力，推动形成高质量的城镇化发展格局。
安淑新主任表示，研究编制规划需立足全球视野和国家发展大局，站在国内国际两个大局相互联系的高度，深刻理解国外环境变化对我国的影响。在国际方面，“十五五”时期中美之间的竞争将呈现长期性复杂性和严峻性特征，未来需要在战略上抢占制高点，争取于我有利态势。此外，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，人工智能、量子技术等将加速迭代，爆发式发展。安淑新主任进一步强调，新兴市场国家和发展中国家将成为新的经济增长亮点，全球化将进入深度调整期，产业链、供应链本地化、区域化、集团化趋势明显。在国内方面，需加快新质生产力的发展，弥补传统动能减弱的缺口，推动新旧动能转换。“十五五”时期我国将面临总需求不足，尤其是消费领域存在较大提升空间，需要全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环。
此外，城乡融合区域协调发展也是关键任务，需要实施新型城镇化战略，加快农业农村现代化建设，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略深入实施和联动发展，优化区域经济布局。最后，需协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现经济社会全面绿色低碳转型。同时，要防范化解重点领域和系统性风险，以新安全格局保障新发展格局，统筹推进高质量发展和高水平安全。
报告题目：以产业链群生态为基础统筹发展规划和空间规划一一以京津冀“六链五群”为例
沈体雁院长表示，过去我国经济发展主要依赖基建和房地产开发，这种方式在“十五五”期间可能不再适用，亟需创新规划思路与方法。“十五五”期间国际国内环境的变化对规划工作提出了重大挑战，尤其是在经历了多年的高速发展后，传统的规划方法和理念已难以满足当前需求。未来可通过以产业链群为核心构建国家和城市区域的规划体系，从而为地方寻找新的发展动能。
沈体雁院长强调，当前规划体系存在诸多问题，如规划衔接不充分、质量不高、数量过多且精度不足等，导致实施过程中的监测监控不够完善。为解决这些问题，建议以产业群、功能群、活动群为单元进行规划。在人工智能时代，规划的概念系统需要重新思考，例如利用AI技术自动生成规划内容，并建立一套科学的统计核算系统，优化规划编制和实施流程。通过构建融合经济、工程和人工智能的方法论，提升规划的有效性和市场匹配度。设计可计算的产业集群经济学，为基于产业链群的国家规划提供新的理论支撑，帮助地方政府更好地理解产业发展路径及其所需资源，从而做出更精准的决策。
沈体雁院长还提到，在存量更新的时代背景下，城乡规划学需要引入更多计算模型和方法，不仅仅是绘制图表，还需要进行政策模拟和影响评估，例如构建一个产业链群的模拟器，能够有助于提高规划的科学性，增强规划的透明度和公众参与度。最后，沈体雁院长建议建立一个全民共享的数据平台，打破现有数据资源的封闭性，使规划数据成为公共产品，供各方使用和参考，促进社会各界共同参与城市发展和管理，推动形成更加开放和高效的规划体系。
学会常务理事、乡村规划与建设分会主任委员，上海同济城市规划设计研究院有限公司院长、教授
张尚武院长分享了上海大都市圈国土空间规划的编制思路，以及对中国的都市圈及其规划的思考。首先，总结了上海大都市圈国土空间规划关注的三个核心议题，包括战略层面谋划以上海为引领的新发展格局，空间层面加强在基础性、支撑性、引领性方面构建高质量一体化的空间体系，治理层面作为跨区域国土空间规划的定位、作用与规划的实施问题。
其次，探讨了对中国语境下都市圈与都市圈规划的认识，认为培育现代化都市圈作为国家新型城镇化战略导向，应突出跨区域空间治理维度，区分空间现象和规划对象的差异，解释了上海都市圈基于跨区域空间治理目标采取的三个圈层规划范围。
最后，针对都市圈规划的“多规合一”问题，认为我国发展规划与空间规划分离有其独特的背景和制度成因，新时期完善国家战略规划体系应进一步清晰区域规划的发展定位，探讨了发展规划与空间规划互为依据的重要性及相互协调的路径。
学会理事、组织工作委员会委员，广东省城乡规划设计研究院有限责任公司首席规划师、教授级高工
马向明首席规划师在报告中分享了粤港澳大湾区的转型发展与空间规划。他指出大湾区曾依赖全球化中间品贸易，香港为重要枢纽，后受中美脱钩影响，形势转变，香港地位有所衰退，而在国家提出双循环战略之后，对粤港澳大湾区提出“一点两地”新定位的要求。
他强调粤港澳大湾区当前面临自主创新与空间组织变化的挑战，企业和城市空间组织、协作关系需调整。通过对于湾区三个标志性企业调查，他指出“前店后厂”模式将转变为“前台 - 中枢 - 后厂”模式以适应创新需求。都市圈为核心的组织方式需迈向更深层次的跨区合作，创新使城市增长极改变，企业组织从水平整合转向垂直整合。
最后，他提出应对策略上，企业需塑造品牌；大湾区应打造三链融合、宜居韧性区域；优化交通，构建复合廊道；精准匹配空间，识别关键发展地区，以适应新发展格局。
梁燕副院长在报告中探讨了在国家发展战略引领下地方空间规划如何响应，从空间规划技术路径入手，交流了发展规划与空间规划的接口关系，分享了南昌市的规划实践以及“十五五”时期的规划构想。她强调空间规划需紧密衔接发展战略意图、落实上位要求，立足地方资源禀赋特色，找准城市在区域格局中的定位和职能。同时在“省会引领”战略背景下，她指出南昌空间规划按照发展和保护两条主线，重点从加强区域协调、内陆开放、生态文明、创新驱动等四个方面构建国土空间开发保护格局，从而实现省会突围，并引领都市圈“出圈”。
最后，她展望了“十五五”时期南昌空间规划的重点方向。她强调，城市的发展离不开区域的支撑，南昌作为内陆城市需进一步促进区域融合、城市提质扩容、重大生Kaiyun机械产力布局、国土空间治理；在推动城市格局形成过程中，要细化梳理空间演进逻辑，做好阶段性部署和谋划，通过接续努力实现现代化人民城市空间的新图景，让生活更美好。
毛兵董事长从三个方面分享了沈阳市空间规划与发展规划的实践经验。一是规划编制方面，沈阳建立了以战略发展规划为引领，国土空间规划为支撑的规划编制体系；二是通过多规合一Kaiyun机械改革，推动项目立项审批从串联模式转向并联模式，依托“多规合一”技术支撑与“一张图”平台建设，做到在项目生成阶段借助平台同步解决所有规划问题，再进入实质性行政审批流程；三是在“十五五”规划阶段，核心工作思路是将总体规划确定的发展目标转化为具体项目，推动规划项目化、计划化落地。
侯全华院长在研讨中分享了黄土高原的“以水定城”思考。他指出黄河流域水流量仅有长江的1/19，却承担了全国12%的人口、15%的耕地及13个国家能源化工基地的供水，因此水资源已成为制约该区域生态保护与高质量发展的核心因素。当前黄土高原水文格局存在水资源供需及空间错配、水安全与基础设施脆弱、土壤干化严重、地下水水位区域差异显著等问题。基于此，亟需以 “以水定城”为原则，探索“蓝 - 绿 - 灰”空间差异化优化技术。
他进一步强调，黄土高原与长三角、珠三角地区存在显著差异，大规模绿化将会加大蒸发量，加剧水资源消耗，因此需从区域、城市多尺度落实 “以水定城”，推动城市空间、产业布局与水文过程适配，将水资源、水生态等指标融入规划管控。
钱紫华总工程师介绍了三峡库区“十五五”规划时期的关键议题。他指出，三峡库区作为体量庞大的百年工程，过去在发展中取得了诸多成效，包括经济稳步发展、生态环境持续改善以及地质灾害防治工作有序推进，而未来仍需保障其发展韧性。但与此同时，库区也面临着一系列突出问题：库区长江支流局部生态环境保护压力大、地质灾害风险隐患仍存、区县地方造血能力不足、山地人居环境建设宜居韧性欠缺、重大基础设施建设实施能力薄弱、部分历史文化名镇名村风貌消失等，亟需采取措施应对三峡库区长远的可持续发展。
他最后强调，三峡库区目前已从工程建设阶段转入运行阶段，社会关注度有所下降，但实际上面临的挑战与难题依然艰巨，因此呼吁社会各界持续关注三峡库区发展，共同携手破解其发展困境。
会议尾声，黄亚平教授进行总结。他指出，本次学术研讨会围绕三大领域展开交流：一是从宏观层面探讨“十五五”时期中国城镇化的新格局；二是分析京津冀、长三角、大湾区等重点区域在新时期的发展背景转换与空间规划转型；三是研讨地方城市“十五五”发展规划及空间规划的方向。此次研讨为我国“十五五”时期发展规划与空间规划实践凝聚了共识、提供了有益思路。
供稿单位：华中科技大学建筑与城市规划学院、南昌市城市规划设计研究总院集团有限公司
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